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杨建文:用创新思维引领改革进程

来源:中国竞彩网计算器 日期:2007/06/18|点击:157

??? 6月7日,国家发改委下发《关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》,期盼已久的成渝百姓欢欣鼓舞,从心底里对未来发展充满了美好的憧憬。全国各地也高度关注这一重大的国家战略部署,进行及时报道和深度评说。
  激动兴奋之余,我们感到,似乎还应该进一步深入思考些什么,认真谋划些什么,脚踏实地地干些什么。
  毫无疑问,国家在成渝地区设立改革试验区,使我们感受到这是一个难得的发展机遇。无论成都还是重庆,改革开放以来发生了翻天覆地的变化,已经有了较好的经济基础,现在如果能够率先突破体制机制障碍,那么,“富民强省”目标就有可能早日实现。同时,我们也意识到了肩负的历史责任。国家设立改革试验区,不仅是为了促进这一区域的发展,更重要的是希望通过局部地区的先行实践提供可资借鉴的经验,避免可能出现的弯路。因此,从这个角度来讲,成渝综合配套改革试验是否成功的标志,以及能否成功的关键,应该在于国家战略与地方发展的有机结合。成都和重庆只有在把握国家战略的过程中才能实现本地区的发展,并通过自身的实践为全国发展提供经验。
  因此,我们在实施综合配套改革试验的时候,应该站得更高一点,看得更远一些。
  首先,从落实科学发展观的高度来定位新制度的设计。科学发展、协调发展、和谐发展,是当代中国的主旋律,是全党上下和全国人民的共识。从发展理念转化为社会实践的过程中,需要相应的制度提供有效保证,而我国当前迫切需要的就是建立一套与科学发展观相适应的制度体系。包括上海浦东、天津滨海以及成都重庆在内的综合配套改革试验,都是在为新制度的形成而进行探索。统筹发展是科学发展观的重要组成部分,要实现五个统筹,核心是解决好城乡统筹发展问题。如果成渝改革试验能够积累一些经验,那就是为全国范围内全面落实科学发展观作出了重大贡献。
  其次,从社会主义现代化进程来理解打破城乡二元结构的意义。当前我国城乡发展存在五大失衡:一是公共品供给失衡,农村基础设施建设严重不足;二是要素投入失衡,农村经济发展缺乏投资支撑;三是就业环境失衡,青壮年劳动力流向城市;四是收入比重失衡,农民收入增长非常缓慢;五是体制改革失衡,农村发展缺少政策支持和制度保证。这些失衡现象实际上是城乡二元结构的现实反映。发展经济学家告诉我们,现代部门与传统部门并存,是发展中国家最为基本的特征,也是最难以解决的问题。发展中国家要摆脱贫穷落后,走向现代化,则必须从根本上打破二元结构,走向更高层面的一元结构。成渝如若能够成功统筹城乡,协调区域发展,那将是一个伟大的创举,其意义甚至远远超出960万平方公里。
  再次,从战略战术相结合的角度来统筹改革试验。现在,改革的方向和任务已非常明确,但统筹城乡发展的系统工程,问题涉及方方面面,需要在重点领域和关键环节率先突破。重点领域和关键环节在哪里?一是建立覆盖城乡的基础设施,这是农村生活生产环境的最基本条件;二是建立城乡产业的一体化联系,这是发展农村经济的最重要保障;三是建立城乡经济互动机制,认真贯彻工业反哺农业、城市支持乡村的方针,让农民得到实实在在的利益;四是调整国民收入分配结构,下决心扩大公共财政覆盖范围,建立城乡均等的公共服务体系和社会保障体系;五是加强政府对农村的公共服务,建立城乡统一的行政管理体制(包括户籍制度);六是全面提高农民素质,培养造就新型农民。上述每一条都很重要,而真正解决每一个问题都很困难。这就需要我们从实际出发,勇于探索,大胆创新,科学制定试验方案,精心组织方案实施,扎实开展试验工作,积极探索破解城乡二元结构问题的经验和方法。
  最后需要强调的是,新特区不同于以往的改革试验,需要转变观念,改变思路,用创新的思维引领改革的进程。尤其需要改变过去那种对特殊政策的依赖,对国家资金或项目投入的依赖,以及对政府行为的依赖,我们应该发挥千百万人民群众的智慧和才干,自上而下,自下而上,调动各个层面各个方面的主动性和积极性,齐心协力,使成渝地区真正成为我国新一轮深化改革的前沿阵地,为蜀中父老乡亲造福,为民族振兴大业奉献。

来源:《华西都市报》

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