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沈开艳:着力解决二元结构,实现城乡统筹发展

来源:中国竞彩网计算器 日期:2007/06/25|点击:24

在上个月召开的中国共产党上海市第九次代表大会上,中共上海市委书记习近平同志作了《坚定走科学发展之路,加快推进"四个率先"努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新局面》的报告。在报告中,习近平同志指出,在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,经济社会发展中还存在一些瓶颈和难题,工作中还有一些不足。这些瓶颈和难题的主要表现之一是,城乡统筹发展的任务依然艰巨,农民增收长效机制尚未形成。对此,习近平同志认为,必须进一步加大工作力度,更加注重郊区农村发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,积极有序推进“三个集中”,加快转变农村生产生活方式,在解决“三农”问题、破除城乡二元结构上走在前列。

解决城乡二元结构问题一直以来都是上海经济发展的重点之一。近年来,解决城乡二元结构问题愈益受到重视,是上海顺应中央对上海“四个率先”的要求和呼应中央对浦东新区实行综合配套改革试点的要求而来。应该讲,上海目前解决二元结构、统筹城乡发展已经具备了良好基础和条件。许多国际经验表明,当城镇化水平超越50%以后,社会形态就由传统社会步入现代社会,并开始向城乡融合,即城乡一体化方向发展。2004年时上海郊区城镇化水平已超过50%,处于有条件加快城乡统筹发展和一体化建设的重要历史时期。

但我们也应该看到,目前上海郊区在经济社会发展方面仍然面临一些困难和瓶颈,诸如:农业生产方式与都市农业现代化不相适应,农业产业化、组织化、科技化和规模化水平较低,没有从根本上改变千家万户分散经营的传统生产方式。郊区社会事业的发展与都市郊区功能不相适应,市财政用于文教、卫生、科研的人均投入明显是市区高于郊区,郊区城镇难以形成城镇化的功能。农民的文化技术素质与农民市民化的要求不相适应。郊区农民普遍受教育程度低于市区市民,农民实现非农产业转移难度较大。等等。

对于这些瓶颈问题,习近平同志在报告中提出了解决问题的根本性思路。具体而言,就是要在以下方面有根本性的推进。

一是要做精、做优、做强现代农业。依托特大型城市综合优势,着力发展高效生态农业,全面提升农业的经济功能、生态功能和服务功能。坚持科技兴农,加大农业科技投入,提高农业科技创新和转化能力,更好地为全国农业发展服务。继续推进农业设施建设,完善农业服务体系,推进特色农业规模经营,不断提高农业的组织化、标准化、市场化程度。目前上海郊区生态型、观光休闲农业的发展需求日益增大,发展条件渐趋成熟。将农业与旅游结合起来的“农村游”既可以为农民创造就业机会,有效增加农民收入,又可以丰富城市居民的生活,从而成为新农村建设的经济增长点。上海的水乡资源、农产品资源都可以成为旅游开发的对象。“农村游”的活动项目相当丰富。首先,游客可以进入农业产品基地,赏桃花、听柳莺,观麦浪、闻稻香,品鲜蔬、摘瓜果,甚至还可以垂钓小河畔、荷锄田埂间、留宿乡井村、共话农家乐。九次党代会代表孙建平同志曾以松江区五厍农业观光园为例计算指出,该区每年能接待游客近9万人次,实现产值1000多万元,带动农产品销售100多万元,吸收当地农民295人就业。

二是要加大对郊区农村基础设施建设的倾斜力度。按照这一思路,上海首先要完善郊区城镇规划体系,以新城和新市镇建设为重点,加快推进郊区城镇建设,充分发挥城镇对周边农村的辐射带动作用。坚持农民最急需的生活基础设施与重大基础设施建设并重,建成一批连接城镇的轨道交通线和公交快速线,实现公交村村通,逐步推进数字电视户户通,完成农村危桥改造、河道整治和村镇公路标准化建设。加大郊区特别是农村地区交通等基础设施建设投入,加快城市基础设施向农村延伸,完善郊区交通、电力、天然气、供排水、能源、防灾减灾、农业基础设施基础设施服务网络体系。

三是在注重基础建设的同时,坚持城乡社会事业统筹协调发展,增加市与区县两级政府对农村社会事业的投入,实现基本公共服务全覆盖。这就要打破城乡社会事业的二元结构,实现城乡社会事业资源共享,使农村居民在教育、文体、卫生、科技、广电和信息等社会公共事业方面与城镇居民基本享受同等水平,实现城乡社会事业发展一体化。尤其要进一步加大对郊区教育的投入,重点发展基础教育,建立城乡优质资源共享的教育体制;加强农村职业技术教育,构建农民技术培训和继续教育新体制。完善文化设施,丰富农村文化生活和提高精神文明;以提高城乡居民的健康素质为目标,建立城乡一体化的公共卫生、医疗救助和全民健身服务体系,进一步完善农村医疗服务体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和医疗救助体系,完善卫生服务设施和医疗装备,提高公共卫生保障能力和服务水平。

四是要把增加农民收入、改善农民生活作为农村改革发展的出发点和落脚点。促进农民非农就业,挖掘农业增收潜力,完善农村社会保障,建立健全农民增收长效机制,不断提高农民收入水平。同时,把着力培养新型农民,全面提高农民素质,从根本上增强农民致富能力作为今后工作的重点。

正如《报告》所指出的那样,上海着力解决二元结构,实现城乡统筹发展的目的是要加快社会主义新农村建设,坚持以人为本,把解决民生问题放在突出位置,切实让广大人民群众共享改革发展成果。

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